法院融媒体建设方案

党的十八大以来，习近平总书记多次对推动媒体融合发展作出重要指示，这为人民法院加强新闻舆论工作、推动媒体融合发展指明了方向。人民法院要搭乘我国“融媒体”发展快车，建立融媒体中心，充分发挥司法优势，探索适合法院实际情况的“中央厨房”模式，推动人民法院新闻舆论工作开创新局面。

最高人民法院院长周强强调：“各级法院要贯彻党中央决策部署，聚焦党和国家工作大局，紧紧围绕司法为民、公正司法，推动全国法院媒体融合向纵深发展。”①人民法院作为我国重要的司法审判机关，担负着维护司法正义及社会和谐稳定的重任，为提升司法公信力、增强人民群众获得感、促进法治中国建设，人民法院推动媒体融合发展，成为新时期人民法院新闻舆论工作的重要任务之一。当前，以“中央厨房”②模式为代表的融媒体中心成为发展趋势，人民法院要搭乘我国“融媒体”③发展快车，建立融媒体中心，充分发挥司法优势，探索适合法院实际情况的“中央厨房”模式，推动人民法院新闻舆论工作开创新局面。

1  现实需求：建立人民法院“中央厨房”的必要性

1.1  新时期新形势下媒体融合发展大趋势

习近平总书记针对媒体融合发展强调：“融合发展关键在融为一体、合而为一，要尽快从相‘加阶段迈向相‘融阶段，着力打造一批新型主流媒体。”④在这样的背景下，“中央厨房”首先成为一些主流媒体在融合发展过程中的创新模式。基于此，人民法院新闻舆论工作要适应新形势，顺应融媒发展趋势，向专业融媒平台学习，结合司法工作实际，探索适合人民法院特有的“中央厨房”模式。

1.2  人民法院新闻舆论工作面临全新挑战

人民法院新闻舆论工作意义重大：一方面它是传播司法理念的重要途径，另一方面它是促进司法公正的重要支撑。当前，媒体融合发展深入推进，舆论生态、媒体格局、传播方式等发生着巨大变化，人民法院新闻舆论工作面临全新挑战⑤。最高人民法院院长周强强调：“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，积极适应全媒体时代发展大势，推动全国法院媒体融合向纵深发展，为推进全面依法治国凝聚强大精神动力、提供有力舆论支持。”⑥

1.3  人民法院主动践行司法为民的具体体现

习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。”⑦坚持以人民为中心，就要与时俱进，满足人民群众对公平正义的新期待。融媒体时代下，人民群众对信息的需求更加多样化、对质量的要求更高⑧，各法院应主动作为，建立“中央厨房”，打造精品内容，满足人民群众日益增长的多元司法需求。人民法院坚持守正创新，向人民群众提供高质量司法宣传产品，开展一系列主旋律、正能量宣传，增强人民群众司法获得感，正是践行司法为民的具体体现。

2  实践探索：S中院“中央厨房”模式实证分析

2.1  S中院样本呈现

“中央厨房”的建立是一项系统工程，全国法院在构建时要明晰自身优、劣势，做到宣传与“司法为民、公正司法”的理念并重，积极顺应人民群众对公平正义和法治中国建设的新期待。2018年11月7日，S中院成立“乐媒工场”融媒体工作中心，构建“中央厨房”模式。

2.1.1  建立“中央厨房”工作机制（图1）

媒体融合发展，“容”是根本，“融”为方法。S中院的“中央厨房”打破了内容和平台分割的运作模式，构建“一次采集、多种生成、多元传播”的工作机制。受制于经济投入、硬件条件、人员配备、技术水平等因素，S中院“中央厨房”模式现阶段的运作更侧重于内容与平台的深度融合。

2.1.2  重塑内容产品生成模式

S中院“中央厨房”重塑内容生成模式，通过“策采编发”流程，将采集的素材加工成融媒产品：一是突出“策”，针对重要节点和活动，不同平台采编人员加大策划力度，开展专题策划和日常策划;二是加强“采”，做好宣传工作与司法工作的结合文章，采集法院具体工作和司法领域有价值的内容作为一手素材;三是重在“编”，采编人员挑选“中央厨房”中有价值的素材进行二次加工，实现内容与平台的合理配置、深度融合;四是严格“发”，建立严格的审核发布制度，规范发布流程，通过平台矩阵将融媒产品呈现给人民群众。

2.1.3  整合平台构建传播矩阵

S中院融媒体工作中心整合该院“一报”“两网”“两刊”“三微”以及中央驻当地媒体、省市级媒体平台，并开辟移动传播新阵地，入驻“抖音、快手、澎湃问政”平台生产内容产品、提供司法服务。构建集自有传统媒体、新兴媒体和新闻媒体优质资源平台为一体的传播矩阵，实现宣传效果最大化和最优化。

2.1.4  组建融媒专业人才队伍

S中院在法院内部挑选文字功底扎实、热爱宣传工作、熟悉新媒体运用的工作人员组建采编团队，目前采编队伍由专职采编人员及兼职通讯员组成，具体负责内容策划、采编、发布、推广等工作。同时，定期开展政治理论、法律业务、短视频制作等培訓，致力打造一支融媒体复合型人才专业化队伍，确保融媒体工作中心“中央厨房”高效运作。

2.2  运行中的问题分析

当前，人民法院融媒体发展还处于起步阶段，欠缺相关的理论研究和实践探索。S中院在全国法院较早建立“中央厨房”，为推动司法宣传方面取得一定成效，但在运行过程中也存在以下问题：

2.2.1  “中央厨房”模式人力资源制度存不足

一是欠缺一支集法官、设计师、传媒专家、信息技术员等多领域人才为组合的融媒队伍;二是“中央厨房”的采编生产模式打破以往小团队化的内容制作模式，原有人员激励机制失效，而又未建立起新的激励机制，导致部分工作人员热情和动力不足。

2.2.2  司法与宣传融合程度不充分

在实际工作中，存在着司法与宣传“两张皮”的现象：一方面，部分法官、法官助理对宣传工作重视度不高、敏感性不强，欠缺将司法工作与宣传工作相互转化的思维;另一方面，部分宣传岗位的工作人员欠缺司法专业知识、调研水平不强，直接导致产出的内容针对性不够、专业性不足，严重制约人民法院融媒产品的质量和传播效果。

2.2.3  内容与平台融合程度仍不够

传统媒体平台方面，缺乏对内容深度的挖掘，缺少评论性文章和系列报道;新兴媒体方面，针对内容进行一图读懂、H5动态画面、卡通漫画、短视频等多种形式的加工水平不高，缺少网络调查、话题讨论、活动评选等互动设置。如果“中央厨房”的运作仅停留在理念形成和初步加工层面，就无法实现内容与平台二者真正的融合，难以打造出独具特色、原创精致、传播力强的“融媒体”爆款产品。

2.2.4  舆情监控面临全新挑战

习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出：“要全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。”其中，“舆论引导能力”是政法队伍必备的“五个能力”之一。融媒体时代，媒体格局、传播技术、舆论环境、受众需求等方面发生巨大变化，导致公共事件引发的舆情与众多因素相关联，甚至引发叠加效应，舆情生成模式和传播路径变得更为复杂，这就对人民法院舆情监控和引导能力提出更高要求。

3  路径探索：人民法院“中央厨房”模式的未来向度

3.1  不断探寻“中央厨房”发展之路

3.1.1  树立持续融合发展观念

“中央厨房”的建立是一个循序渐进的过程，并不是一蹴而就的。当前关于“中央厨房”的建设经验和研究参考较为缺乏，这就需要在实践中不断保持探索的态度，用变化发展的眼光来对待“中央厨房”的建设道路设计。

“中央厨房”作为融媒体中心的标配，其运行要通过流程优化、平台再造，达到内容、平台等资源有效整合的目的，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段逐步共融互通。媒体融合是一项全局性、系统性工程，应分步骤推进：各级法院成立融媒体中心，建立“中央厨房”，适应“一次采集、多种生成、多元传播”模式是当务之急;有条件的法院，可以逐步加大资金、硬件投入，加强自媒体平台建设，构建更为完整的融媒体体系;坚持内容创新与流程创新同步推进，人民法院“中央厨房”要秉持“内容为王”的根本原则，在创新融媒产品过程中不断驱动“策采编发”流程再造，不断修正、完善内容生成模型，努力打造精品内容;探索平台资源整合、推进融媒队伍建设、引入先进技术应用、加强舆情风险管理等也是融合过程中不可忽略的协同发展范畴。可以说，全国法院应根据自身情况、发展路径，因院施策，实现媒体融合发展有序整合、有机结合、有效融合⑨。

3.1.2  走品牌化道路

融媒体时代下，传播的方式日趋多样，宣传的媒介和平臺越发广泛，使得媒体发展走向专业化和品牌化⑩。在人民法院融媒体建设过程中，走品牌化的道路可以从两个方面着手：一是打造独具特色的“中央厨房”模式;二是着力构建一批具有引导力的融媒产品，掌握舆论宣传的主导权。

3.1.3  量身定制：融媒“小厨房”

实践中，很多关于“中央厨房”的探索都贪求大而全，在经验不充分和人员能力不够的情况下，这种发展模式很容易徒有形式而无实质内容。部分客观条件有限的法院可以尝试先建立融媒体中心“小厨房”模式，比如就某个部门建立内容制作、发布与互动的“小厨房”，总结成功的经验，反思出现的问题，一步步把“小厨房”变为“大厨房”，进而打造出适合人民法院融媒体发展的“中央厨房”。

3.2  加大硬件投入，构建融媒体体系

随着媒体融合的加速升级，人民法院在构建“中央厨房”模式时，可根据各法院的实际情况，加大硬件投入，构建更为完整的融媒体体系，设立总编辑调度中心、现场指挥大屏、采编人员统一办公区、虚拟演播室、融媒体采编联动平台等。

3.2.1  设置总编辑调度中心

调度中心主要负责总体规划、资源整合、人员调配、技术协调和支持。同时，建立协调会、轮班等相关制度，总编辑将主持会议，重点是协调和安排重大工作、策划方案、讨论和判断宣传热点，分阶段评价内容的传播效果，统筹协调各环节衔接，确保“中央厨房”运行有序开展。

3.2.2  创建采编联动平台

这是一个具体的执行后台，主要汇集了内容采集、平台编辑和技术运营机构，可由人民法院的宣传部门来完成更高层次的要求和总编任务，各业务部门专兼职通讯员负责一手素材采集，各平台的编辑负责对素材进行二次加工制作及策划、采访等工作，技术中心提供软、硬件支持。

3.2.3  自建虚拟演播室

有条件的法院，可创建融媒体中心虚拟演播室，一方面打造原创微访谈、人物对话、法官说法等短视频节目，丰富新媒体平台内容，不断满足人民群众对司法宣传的需求;另一方面，利用自建演播室主动发声配合自媒体平台进行可控传播，掌握话语权、主动权，积极应对负面舆情、加强正面宣传引导。

3.2.4  建立现场指挥大屏

“融媒体”所有相关信息和数据都通过大屏来呈现，接待来访交流时，指挥大屏实现“中央厨房”理念、运行、产品等现场演示功能。日常工作期间，指挥大屏实时展现各传播平台内容发布情况、阅读量、转发量以及舆情监测等实时、动态数据以及统计分析的功能。

3.3  探索“中央厨房”精品内容生成模型（图2）

通过“中央厨房”产出融媒产品，内容创新、形式创新、技术创新都很重要，但内容创新是根本。“中央厨房”不是一个单纯的机构设置，而是一套完整运转的运行机制。依托“采编联动平台”，突显总指挥调度协调功能，建立起策划、采集、编辑、发布一套完整的内容产出机制，这里探索一种精品内容生成模型，仅供探讨。

3.3.1  加强宣传策划力度

新闻宣传策划是指从新闻报道的主题、编辑、制作、传播等方面对重大新闻事实进行构思，然后再进行新闻事实报道。融媒体时代下，人民法院“中央厨房”运行过程中要突出内容“策划”，打造特色产品。一是强化动态意识，根据时间节点开展策划，包括全年长期计划、季度中期计划、每周短期计划等，此外还应设置突发节点的宣传策划，以适应复杂多变的司法宣传工作需要;二是开展专题策划，依托司法素材，选取法院具体工作中有价值、有亮点的方面开展专题策划;三是注重五大特性，即：政治性、人民性、传播性、热点性、时效性。

3.3.2  拓宽素材采集范围

法官是审判的核心主体，法庭是司法的核心场域。人民法院“中央厨房”有效运作的一个重要环节就是做好司法宣传与法院工作的结合文章，素材来源包括但不限于改革创新、党建工作、审执工作、案例生成、建章立制、法院文化等方面。同时，采编人员应拓宽宣传思路与角度，传播司法正能量，传播党的十八大以来中国法治建设和人民司法事业发展取得辉煌成就，传播法院干警的“爱国奋斗精神与司法为民、公正司法的生动实践”，不断增强人民法院新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。

3.3.3  加工内容匹配平台

采编人员做到基于发布平台选取素材、运用多种技术手段对内容进行深度加工。在传统媒体平台上，采编人员要挖掘内容的深度和广度，打造普法案例、法官说法、深度报道、司法评论等宣传内容;在新兴媒体平台上，采编人员要通过微言微语微视频展示人民群众喜闻乐见的丰富内容，尤其要注重宣传的形式，充分运用卡通动漫、图文声并茂、H5、VLOG等适合新媒体平台传播的形式进行司法宣传。

3.3.4  健全内容发布制度

人民法院工作具有保密性高、专业性强等特点，内容传播前必须经过层层把关，在具体的工作实践中，要强化“把关人”意识，健全内容发布制度，严格审批程序，创新落实舆情“三同步”原则，提高舆情处置应对能力。

3.4  搭建自媒体平台，掌握宣传主动权

值得强调的是，融媒体时代下人民法院应重视自媒体平台建设，主要包括：创办报纸杂志内刊，开通微信公众号、官方微博，入驻抖音、快手、澎湃问政、今日头条、一点资讯、企鹅号、搜狐号等平台。自媒体平台能够牢牢掌握新闻舆论工作的主导权和主动权，抢占媒体融合制高点，展现我国全面依法治国成就、法院工作纪实、司法案例解读、法治正能量，全力提升融媒体时代司法宣传能力。

3.5  创新融媒人才队伍建设

融媒体时代下，要更新宣传工作的思路，积极调动法院全体干警参与此项工作的积极性。基于此，融媒团队的组建、融媒人才的培养刻不容缓。

3.5.1  对现有从业人员进行整合

“中央厨房”的运作模式要求宣传工作人员全面发展，人民法院融媒体应加快转型，完善内部人才选拔的方式，将现有从业人员转变为融媒体编辑和管理型人才。由于人民法院工作具有专业性、保密性的特点，各法院应从法官、法官助理、司法行政人员中挑选政治性强、业务精通、写作功底扎实且热爱宣传的人员负责此项工作。